財(cái)經(jīng)新聞
專家認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括防范、預(yù)警、處置三大機(jī)制——
根據(jù)日前國務(wù)院印發(fā)的《國家金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，銀監(jiān)會(huì)正在相應(yīng)修訂完善《銀行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，這是昨日銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站透露的信息。
銀監(jiān)會(huì)表示，作為預(yù)案措施的重要構(gòu)成，其正在加快研究建立預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)。銀監(jiān)會(huì)指出，要抓緊研究明確預(yù)警系統(tǒng)所涉及的監(jiān)測變量、指標(biāo)菜單和警戒線等內(nèi)容。通過監(jiān)測相關(guān)變量和指標(biāo)，使用設(shè)定的警戒線和參考發(fā)生概率來判定預(yù)警事件的類別，從而為采取進(jìn)一步的預(yù)防或處置措施提供技術(shù)支持。另外，銀監(jiān)會(huì)各級派出機(jī)構(gòu)要根據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、中介機(jī)構(gòu)審計(jì)及其他渠道所獲信息，及時(shí)對監(jiān)管對象的風(fēng)險(xiǎn)狀況做出判斷，有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生。
作為國內(nèi)較早倡議建立金融突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的金融學(xué)者，中國社科院金融研究所金融發(fā)展室主任易憲容告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》：“銀監(jiān)會(huì)的應(yīng)急預(yù)案如要能有效實(shí)施，必須上升到法規(guī)層面，出臺(tái)相應(yīng)條例，形成一套比較完善、具有國際水準(zhǔn)的金融法律法規(guī)體系。另一方面，應(yīng)嚴(yán)格金融執(zhí)法，堅(jiān)決打擊各種金融犯罪以及在信息、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、投資等方面的造假行為�！彼J(rèn)為，當(dāng)前銀行業(yè)最需警惕的突發(fā)事件就是“擠兌”。
銀監(jiān)會(huì)公布了突發(fā)事件處置預(yù)案的原則，即“及時(shí)把握、及時(shí)通報(bào)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合，明確責(zé)任、屬地負(fù)責(zé)，依法處置、穩(wěn)妥縝密”，而且將加強(qiáng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和信息平臺(tái)建設(shè)。銀監(jiān)會(huì)表示將盡快制訂內(nèi)部工作流程和統(tǒng)一的工作制度，還將組織“演習(xí)”，使負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的人員熟悉應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急程序。不過，銀監(jiān)會(huì)并未詳細(xì)透露應(yīng)急預(yù)案的機(jī)制安排。
易憲容認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括三大機(jī)制——防范機(jī)制，以預(yù)先防止突發(fā)事件的發(fā)生，包括建立針對突發(fā)事件的研究機(jī)制、建立信息溝通制度和技術(shù)系統(tǒng)、建立有關(guān)防范性金融機(jī)構(gòu)如存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等；預(yù)警機(jī)制，包括突發(fā)事件的預(yù)警指標(biāo)、監(jiān)控組織、報(bào)告程序、處置制度、具體措施和信息管理等；處置機(jī)制，包括針對突發(fā)事件的指揮中心、決策程序、組織系統(tǒng)、信息報(bào)告程序、保密制度和信息公開制度、資金調(diào)動(dòng)、技術(shù)控制、金融機(jī)構(gòu)接管直至實(shí)行金融管制等，以免小事件釀成大事件。