財(cái)經(jīng)新聞
2006年及“十一五”初期宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向是:繼續(xù)堅(jiān)持“雙穩(wěn)健”的總體政策取向，重點(diǎn)是防止通貨緊縮。
財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策三大政策工具主要圍繞著三個(gè)方面的政策取向進(jìn)行靈活操作，即對(duì)日益顯現(xiàn)的供給過剩問題，要繼續(xù)采取偏緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)適度壓縮投資需求增長(zhǎng)，防止產(chǎn)能過剩的發(fā)展，同時(shí)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；對(duì)可能面臨的內(nèi)需不足、通貨緊縮問題，要通過積極地促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)，使內(nèi)需增長(zhǎng)保持快速穩(wěn)定；為減少對(duì)外需增長(zhǎng)的過強(qiáng)依賴，要逐步調(diào)整外貿(mào)外資政策。
抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，為內(nèi)需增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力
“十一五”擴(kuò)大內(nèi)需，有兩點(diǎn)可能明顯不同于“九五”中期。一是政策的重點(diǎn)可能有所變化，預(yù)計(jì)積極的財(cái)政政策仍將占主導(dǎo)，但主要不是增發(fā)國債以啟動(dòng)投資，而是放在改革和完善稅收體制和政策上，以減稅為重點(diǎn)，促進(jìn)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，釋放消費(fèi)增長(zhǎng)潛能。
二是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在擴(kuò)大消費(fèi)需求上，對(duì)投資需求不是刺激，而是適度抑制，防止出現(xiàn)越來越嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩問題，但要重視改善投資結(jié)構(gòu)、增加有效供給。
要利用當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，抓緊推進(jìn)財(cái)稅體制改革，在完善稅收體制和為企業(yè)、消費(fèi)者減負(fù)上多做文章，如加快出臺(tái)增值稅轉(zhuǎn)型、內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、征收燃油稅等稅收改革措施；完善房地產(chǎn)稅收政策；實(shí)行差別化的汽車消費(fèi)稅政策；繼續(xù)減少公共部門亂收費(fèi)，適當(dāng)降低服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。這些措施一部分是減少企業(yè)稅負(fù)的，一部分是增加居民可支配收入的，還有一部分是刺激節(jié)約型消費(fèi)的，對(duì)增加總需求都會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。
適度放松金融貨幣政策，防止通貨緊縮
在金融貨幣存在內(nèi)在的緊縮傾向及市場(chǎng)供大于求的矛盾日趨嚴(yán)重的情況下，金融貨幣政策的重點(diǎn)要從防通貨膨脹轉(zhuǎn)為防通貨緊縮，同時(shí)積極優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。
一是適當(dāng)提高貨幣供應(yīng)量M1的增速，由目前的不到13％提高到15％。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，合理控制中長(zhǎng)期貸款增長(zhǎng)，繼續(xù)嚴(yán)格控制過熱行業(yè)、形象工程的信貸投放，適度收縮城市基建和高速公路的信貸規(guī)模。三是加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，拓寬中小企業(yè)融資渠道，加大對(duì)西部開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造和中部崛起的信貸支持，積極支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整。
繼續(xù)適度抑制投資總規(guī)模增長(zhǎng)，優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)
為防止產(chǎn)能過剩的繼續(xù)發(fā)展、調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系，2006年要繼續(xù)把控制投資過快增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。
即使2006年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)整壓力加大，也不能松動(dòng)對(duì)房地產(chǎn)及重化工業(yè)投資增長(zhǎng)的適度抑制。繼續(xù)把好土地、信貸兩個(gè)閘門，特別是要繼續(xù)落實(shí)國家對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控的各項(xiàng)方針政策，保障房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，同時(shí)，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)適用房的投資，控制高檔房地產(chǎn)開發(fā)。
加大對(duì)農(nóng)村水、氣、電、路基礎(chǔ)設(shè)施的投資，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施等公共事業(yè)投入，提高農(nóng)民的教育文化素質(zhì)和健康水平。
推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整
2005年一些行業(yè)產(chǎn)能得到初步釋放，明后年則是產(chǎn)能釋放高峰期，產(chǎn)能過剩問題正在成為影響微觀經(jīng)濟(jì)效益，并制約宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的重要問題。要從根本上解決這一緊迫問題，關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從源頭上抑制產(chǎn)能過剩的繼續(xù)發(fā)展，并采取有效的政策措施，調(diào)整消化已經(jīng)過剩的產(chǎn)能。
具體可以從以下方面入手:一是轉(zhuǎn)變政府行政管理職能，減少政府特別是地方政府對(duì)投資的直接干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的自我調(diào)節(jié)作用。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)投資的宏觀調(diào)控，控制土地和信貸兩個(gè)閘門，嚴(yán)格控制已經(jīng)或?qū)⒁霈F(xiàn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資增長(zhǎng)。三是嚴(yán)格制訂執(zhí)行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定較嚴(yán)格的技術(shù)、能耗、質(zhì)量、環(huán)保、規(guī)模和安全標(biāo)準(zhǔn)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。同時(shí)，加快市場(chǎng)中介組織的發(fā)育，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和宏觀管理部門在信息引導(dǎo)上的作用。四是消除體制性障礙及提供必要的鼓勵(lì)措施，推動(dòng)企業(yè)的兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，通過提高自主創(chuàng)新能力和強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)品牌，在一些競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)加快形成壟斷競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)行業(yè)的自我調(diào)整能力。五是加快技術(shù)改造，提高自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。六是淘汰落后的生產(chǎn)能力。依法關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境和技術(shù)水平低、不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。
培育新的消費(fèi)偏好，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求
引導(dǎo)培育新的消費(fèi)偏好，建立高效節(jié)約的消費(fèi)模式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要培養(yǎng)適合中國人的新消費(fèi)偏好。汽車、住房家庭普及化是一種必然趨勢(shì)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)來看，并不是要遏制而應(yīng)順應(yīng)這種需求的發(fā)展。但消費(fèi)偏好要作適應(yīng)于中國資源實(shí)際的調(diào)整，這需要政策的引導(dǎo)和新的制度安排。中國人消費(fèi)重化工業(yè)品應(yīng)選擇輕型化或緊湊化，即普及千家萬戶的是緊湊型的汽車、緊湊型住房，城市結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)也應(yīng)是緊湊化的。我們的政策和制度就是要鼓勵(lì)這樣的居民消費(fèi)偏好的形成。
2006年及“十一五”期間擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)是:
首先，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，是擴(kuò)大消費(fèi)的最有效的機(jī)制。就業(yè)是收入之源，消費(fèi)之本，在經(jīng)濟(jì)處于“高增長(zhǎng)低通脹低就業(yè)”的狀態(tài)下，消費(fèi)需求不足問題將會(huì)顯現(xiàn)，高增長(zhǎng)便難以持續(xù)。制定更全面和更加寬松的就業(yè)優(yōu)惠政策，使就業(yè)增長(zhǎng)逐步與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，將會(huì)為擴(kuò)大消費(fèi)需求提供強(qiáng)大的內(nèi)在動(dòng)力。
其次，在住房和汽車兩大消費(fèi)熱點(diǎn)上，采取“穩(wěn)房促車”的消費(fèi)政策傾向。在“促車”上，重點(diǎn)是降低經(jīng)濟(jì)型汽車的消費(fèi)稅，各地要完全取消對(duì)經(jīng)濟(jì)型汽車的歧視政策；在住房消費(fèi)中，主要是擴(kuò)大中低檔的住房供給，抑制商品房?jī)r(jià)格上漲，增加中低收入居民的住房需求。
第三，把擴(kuò)大居民的服務(wù)業(yè)消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)的新的突破口。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展要改變思路，應(yīng)從刺激需求增長(zhǎng)來促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使服務(wù)業(yè)發(fā)展由供給導(dǎo)向轉(zhuǎn)為需求導(dǎo)向，即以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)造更多的“物美價(jià)廉”的服務(wù)產(chǎn)品就能激發(fā)大眾服務(wù)消費(fèi)的信心，不斷地釋放服務(wù)需求的潛能。增加服務(wù)產(chǎn)品需求另一個(gè)重要方面是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)外對(duì)內(nèi)開放。
最后，改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、提高城市效率等，加快人口城市化進(jìn)程，變農(nóng)民為市民，使現(xiàn)代消費(fèi)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大。
在穩(wěn)定出口增長(zhǎng)與調(diào)整出口政策上尋求平衡
為了減少對(duì)出口增長(zhǎng)的過度依賴和糾正資源配置扭曲問題，必須加快調(diào)整出口刺激政策，而為了保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，出口需要保持較快增長(zhǎng)，否則經(jīng)濟(jì)會(huì)面臨較大的調(diào)整壓力。因此，2006年及“十一五”初期，要在保持出口適度快速增長(zhǎng)和調(diào)整出口退稅政策之間保持平衡。
我們的初步想法是逐步調(diào)整出口退稅率，同時(shí)配合內(nèi)外資企業(yè)所得稅的合并，使目前過度刺激出口的政策逐步調(diào)整為適度刺激出口的政策，可分三年將出口退稅率調(diào)整到6％左右，其中對(duì)高耗能產(chǎn)品出口不僅不退稅，還要征收出口關(guān)稅。