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周小川：存款保險(xiǎn)制度還在論證尚無(wú)時(shí)間表
針對(duì)政府工作報(bào)告中提出的“建立存款保險(xiǎn)制度”，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川日前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，該制度年內(nèi)推出尚無(wú)具體的時(shí)間表。他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，這個(gè)制度究竟怎么做，目前尚面臨幾種方案的選擇，還在論證中。他進(jìn)一步介紹說(shuō)，去年年初全國(guó)金融工作會(huì)議即已決定要搞這項(xiàng)制度，之所以目前還未出臺(tái)，主要是有些難點(diǎn)問(wèn)題還要解決�！坝行┑胤竭�需要討論，認(rèn)識(shí)清楚。”他說(shuō)。
⊙本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組
研究工作10年前啟動(dòng)
所謂存款保險(xiǎn)，系指存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，按照所吸收存款的一定比例，向特定機(jī)構(gòu)繳納一定保險(xiǎn)金；當(dāng)其發(fā)生支付危機(jī)、破產(chǎn)倒閉或者其他經(jīng)營(yíng)危機(jī)時(shí)，由存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)資金援助、賠償保險(xiǎn)金等方式，保證其清償能力的一項(xiàng)制度。與發(fā)達(dá)國(guó)家金融安全網(wǎng)必備的三大支柱??中央銀行、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)相比，中國(guó)只有后者還尚未成立。
不僅如此，從橫向比較，銀行業(yè)盡管資產(chǎn)規(guī)模最為龐大，但在風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)方面，亦落后于證券、保險(xiǎn)這兩個(gè)領(lǐng)域。保險(xiǎn)業(yè)和證券業(yè)已先后于2005年1月和2006年6月實(shí)施《保險(xiǎn)保障基金管理辦法》和《證券投資者保護(hù)基金保護(hù)辦法》，國(guó)有獨(dú)資的證券投資者保護(hù)基金公司亦已開(kāi)始掛牌運(yùn)營(yíng)。
事實(shí)上，中國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度的設(shè)想最早可以追溯到1993年，并在10年前真正啟動(dòng)存款保險(xiǎn)制度的研究。而作為一國(guó)存款保險(xiǎn)制度基石的立法工作也于2003年啟動(dòng)，并已形成《存款保險(xiǎn)條例》的初稿。隨著中國(guó)銀行業(yè)近幾年的飛速發(fā)展，以及去年金融工作會(huì)議提出加快建立存款保險(xiǎn)制度，存款保險(xiǎn)制度的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作也正加速推進(jìn)。
基本框架已達(dá)成共識(shí)
據(jù)悉，目前有關(guān)方面已就存款保險(xiǎn)制度的基本框架達(dá)成共識(shí)。如實(shí)行限額賠付原則；強(qiáng)制存款保險(xiǎn)；實(shí)行與各機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)相聯(lián)系的差別費(fèi)率；投保機(jī)構(gòu)按期繳納保費(fèi)累積基金等等。但在存款保險(xiǎn)的初期覆蓋對(duì)象，以及存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的定位等問(wèn)題上，則仍存在一定分歧，認(rèn)識(shí)需待統(tǒng)一。
周小川當(dāng)日并未透露具體的難點(diǎn)所在，也并未對(duì)年內(nèi)成立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做出估計(jì)。只是強(qiáng)調(diào)，將于年內(nèi)出臺(tái)有關(guān)存款保險(xiǎn)制度。據(jù)悉，目前包括央行、銀監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門(mén)在內(nèi)的存款保險(xiǎn)制度起草小組正抓緊對(duì)有關(guān)方案進(jìn)行調(diào)研、分析，以確保方案的盡快出臺(tái)。