財經(jīng)新聞
成思危贊成壓縮發(fā)改委
4月9日，在“2008中國改革論壇(佛山)”上，原全國人大副委員長成思危在結(jié)束了“制度創(chuàng)新是改革核心”的演講后，接受本報記者采訪時直言：“大部制改革，不簡政就難以取得精兵的效果�！�
他說，機構(gòu)調(diào)整在職能只增不減的情況下，只會重蹈機構(gòu)臃腫的覆轍�！拔沂琴澩瑝嚎s發(fā)改委等機構(gòu)職能的”。
成思危發(fā)出疑問：“出現(xiàn)綜合性的部門來收集信息、判斷形勢、協(xié)調(diào)部門是有必要的。我們以往的計劃經(jīng)濟體系的‘計劃部門’就是發(fā)揮這個作用的，但是為什么到后來，綜合協(xié)調(diào)的作用反而發(fā)揮不出來呢？”
他自問自答道：“要提高部門的行政效能，首要的任務(wù)就是壓縮機構(gòu)設(shè)置�！�
他對記者們笑稱：不是說改革不能夠悔棋，是因為改革有路徑依存的效應(yīng)。走錯了再悔棋，要付出很大的代價。
在談到以制度創(chuàng)新為核心的改革進程時，他提出了四個需要著重處理的關(guān)系——法治與人治、公平與效率、政府與市場、集權(quán)與分權(quán)。
在“法治與人治”的關(guān)系上，他認為，近年來我國在遏制官員腐敗的問題上，已經(jīng)取得了階段性的成果。但要取得徹底的成功，就需要在制度設(shè)置上進行有效的調(diào)整。
“我們的官員在裁量上有太大的自由度，這就是人治�！背伤嘉＜怃J地指出。
在成思�？磥恚婪ㄖ螄峭ㄟ^依法行政來實現(xiàn)的，但最終的落實還在于依法治官�！斑z憾的是，很多地方的立法者甚至都沒有意識到違憲是最大的違法�！背伤嘉Ｒ运谌珖舜蟮墓ぷ鹘�(jīng)驗，談憲法的絕對權(quán)威問題。
在“公平與效率”的關(guān)系上，成思危擔心社會上出現(xiàn)的向公平復(fù)歸的跡象�！安荒茏屢环N傾向掩蓋另一種傾向�！�
他解釋說，人們在處理公平和效率的關(guān)系時，容易混淆“初次分配、二次分配和第三次分配”之間的關(guān)系。
初次分配還是強調(diào)效率為主，二次分配來讓政府擔當維護社會公平的責任，而三次分配則是建立在先富階層自愿基礎(chǔ)上，對貧困弱勢群體狀況的幫助和改善�！斑@不是制度的范疇，是道德的范疇”。
在“政府與市場”的關(guān)系上，成思危側(cè)重提醒的是政府宏觀調(diào)控的必要性和戒尺。此一“戒尺”受限于市場的基本規(guī)律：“政府的行為舉動不能違反價值規(guī)律、不能違反供求規(guī)律、不能違反競爭規(guī)律”。
在“集權(quán)與分權(quán)”的關(guān)系上，成思危認為地方在GDP上的競逐是制度的結(jié)果。“根本上講，動力來自于中央”——中央和地方財權(quán)和事責上的不匹配，就難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)地方?jīng)Q策者的發(fā)展走向。本文來源：21世紀經(jīng)濟報道
他說，機構(gòu)調(diào)整在職能只增不減的情況下，只會重蹈機構(gòu)臃腫的覆轍�！拔沂琴澩瑝嚎s發(fā)改委等機構(gòu)職能的”。
成思危發(fā)出疑問：“出現(xiàn)綜合性的部門來收集信息、判斷形勢、協(xié)調(diào)部門是有必要的。我們以往的計劃經(jīng)濟體系的‘計劃部門’就是發(fā)揮這個作用的，但是為什么到后來，綜合協(xié)調(diào)的作用反而發(fā)揮不出來呢？”
他自問自答道：“要提高部門的行政效能，首要的任務(wù)就是壓縮機構(gòu)設(shè)置�！�
他對記者們笑稱：不是說改革不能夠悔棋，是因為改革有路徑依存的效應(yīng)。走錯了再悔棋，要付出很大的代價。
在談到以制度創(chuàng)新為核心的改革進程時，他提出了四個需要著重處理的關(guān)系——法治與人治、公平與效率、政府與市場、集權(quán)與分權(quán)。
在“法治與人治”的關(guān)系上，他認為，近年來我國在遏制官員腐敗的問題上，已經(jīng)取得了階段性的成果。但要取得徹底的成功，就需要在制度設(shè)置上進行有效的調(diào)整。
“我們的官員在裁量上有太大的自由度，這就是人治�！背伤嘉＜怃J地指出。
在成思�？磥恚婪ㄖ螄峭ㄟ^依法行政來實現(xiàn)的，但最終的落實還在于依法治官�！斑z憾的是，很多地方的立法者甚至都沒有意識到違憲是最大的違法�！背伤嘉Ｒ运谌珖舜蟮墓ぷ鹘�(jīng)驗，談憲法的絕對權(quán)威問題。
在“公平與效率”的關(guān)系上，成思危擔心社會上出現(xiàn)的向公平復(fù)歸的跡象�！安荒茏屢环N傾向掩蓋另一種傾向�！�
他解釋說，人們在處理公平和效率的關(guān)系時，容易混淆“初次分配、二次分配和第三次分配”之間的關(guān)系。
初次分配還是強調(diào)效率為主，二次分配來讓政府擔當維護社會公平的責任，而三次分配則是建立在先富階層自愿基礎(chǔ)上，對貧困弱勢群體狀況的幫助和改善�！斑@不是制度的范疇，是道德的范疇”。
在“政府與市場”的關(guān)系上，成思危側(cè)重提醒的是政府宏觀調(diào)控的必要性和戒尺。此一“戒尺”受限于市場的基本規(guī)律：“政府的行為舉動不能違反價值規(guī)律、不能違反供求規(guī)律、不能違反競爭規(guī)律”。
在“集權(quán)與分權(quán)”的關(guān)系上，成思危認為地方在GDP上的競逐是制度的結(jié)果。“根本上講，動力來自于中央”——中央和地方財權(quán)和事責上的不匹配，就難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)地方?jīng)Q策者的發(fā)展走向。本文來源：21世紀經(jīng)濟報道