財(cái)經(jīng)新聞
發(fā)改委提出2008年六大改革重點(diǎn) 國(guó)企改革居首
東方網(wǎng)5月6日?qǐng)?bào)道 改革步入深水區(qū)，如何推進(jìn)?國(guó)家發(fā)改委的答案是“撐桿前行”。
今年是十七大之后的開(kāi)局之年，亦是改革開(kāi)放三十周年，經(jīng)濟(jì)體制改革處于攻堅(jiān)階段。5月5日，武漢，2008年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在此召開(kāi)。
在這次會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹就2008年深化國(guó)企、生產(chǎn)要素、農(nóng)村、社會(huì)、涉外、現(xiàn)代市場(chǎng)等六個(gè)方面的改革做了部署。
其中包括，將擇機(jī)出臺(tái)深化收入分配制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制定鐵路體制改革方案，研究起草中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)等。
2008年六大重點(diǎn)改革
此次會(huì)議討論的《關(guān)于深化2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)稿》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)，提出了今年六大改革重點(diǎn)，每一個(gè)都直指經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。
一是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)議透露，由國(guó)資委、工業(yè)和信息化部和財(cái)政部牽頭，加快中央企業(yè)調(diào)整重組步伐，建立健全國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
對(duì)于國(guó)企改革，國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)孔涇源在會(huì)上指出，將重點(diǎn)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。主要包括三個(gè)行業(yè)：研究制定鐵路體制改革方案;研究提出鹽業(yè)體制改革方案;推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，組織開(kāi)展深化電力體制改革試點(diǎn)工作。
其二是加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化規(guī)劃、財(cái)稅、金融、投資體制改革，完善宏觀管理體制。以深化預(yù)算制度改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財(cái)政體制為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。創(chuàng)新各級(jí)財(cái)政支持義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障和住房保障的體制機(jī)制。
在金融體制改革方面，《意見(jiàn)稿》指出，將推進(jìn)農(nóng)行股改和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革，制定國(guó)家進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案。
在進(jìn)一步深化投資體制改革方面，將健全中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度，研究起草中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)。
第三，加快社會(huì)體制改革。研究建立壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)制度，完善石油特別收益金征收和使用制度;擇機(jī)出臺(tái)深化收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn);改革國(guó)企工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。
在社會(huì)體制改革中，還將進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化科技、教育和文化體制改革。杜鷹表示，社會(huì)體制改革的核心就是建立保障社會(huì)公平正義的體制機(jī)制。
此外，今年還將推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化資源要素價(jià)格改革，從制度上保障市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變;深化農(nóng)村改革，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制;加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善內(nèi)外平衡、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。
要素市場(chǎng)改革難題
“推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化資源要素價(jià)格改革，從制度上保障市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變�！边@是杜鷹在本次會(huì)議上反復(fù)提及的話題，亦是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的安排，在要素市場(chǎng)建設(shè)方面，一是要大力發(fā)展資本市場(chǎng)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)上市，壯大主板市場(chǎng);發(fā)展中小板市場(chǎng)，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng);修訂企業(yè)債券管理?xiàng)l例，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。
要素市場(chǎng)發(fā)展的第二步，就是規(guī)范土地市場(chǎng)。出臺(tái)規(guī)范和完善征地程序的指導(dǎo)性意見(jiàn)，完善經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地出讓制度，理順土地價(jià)格形成機(jī)制。
三是建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng);積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，以具有合法固定住所為基本前提，調(diào)整戶(hù)口遷移政策，允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶(hù)。
但這三個(gè)方面的改革，目前均面臨一些現(xiàn)實(shí)難題。
參與會(huì)議的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)袁緒程教授對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，創(chuàng)業(yè)板推出的重點(diǎn)是選對(duì)時(shí)機(jī)。前一段股市低迷，證監(jiān)會(huì)從穩(wěn)定市場(chǎng)角度考慮，押后了創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的推出。而土地市場(chǎng)改革，國(guó)家一直比較滯后。袁緒程舉例說(shuō)，比如農(nóng)民的土地，理論上是可以流轉(zhuǎn)，但在現(xiàn)實(shí)中的流轉(zhuǎn)卻困難重重，“在一定程序上阻礙了農(nóng)民的流動(dòng)”。
還有一個(gè)難題就是戶(hù)籍改革。杜鷹指出，因?yàn)閼?hù)籍上附著的教育、醫(yī)療、社保等福利太多，短期內(nèi)還不可能讓農(nóng)民大面積進(jìn)城。
“戶(hù)籍好比一座大壩�！倍批棿蛄艘粋�(gè)形象的比喻，只有當(dāng)農(nóng)民和城里的居民所享受的福利一樣時(shí)，這座大壩才可自然取消。就像上世紀(jì)九十年代初，國(guó)家大幅提高城市居民對(duì)糧食的購(gòu)銷(xiāo)價(jià)，與市場(chǎng)價(jià)持平，糧票亦自動(dòng)消失。
在杜鷹看來(lái)，要拆除戶(hù)口潘籬，一方面要對(duì)城市居民的福利實(shí)行貨幣化改革，另一方面要提高農(nóng)民的醫(yī)療、教育及養(yǎng)老保障等福利。后一方面，目前正在農(nóng)村推進(jìn)。
在生產(chǎn)要素改革中，礦產(chǎn)、能源等資源的定價(jià)形成機(jī)制改革，則是一個(gè)大難題。
《意見(jiàn)稿》提出，將進(jìn)一步理順成品油、天然氣價(jià)格，落實(shí)差別電價(jià)、小火電降價(jià)和脫硫加價(jià)政策。研究制定獨(dú)立的輸、配電價(jià)。研究制定污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善排污收費(fèi)和垃圾處理收費(fèi)制度，制定出臺(tái)水資源費(fèi)征收使用辦法。全面推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度。
袁緒程稱(chēng)，在目前資源緊缺之時(shí)，包括石油、礦產(chǎn)等資源，其調(diào)節(jié)方式主要有兩種：一是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，二是稅收調(diào)節(jié)。
但杜鷹認(rèn)為，在目前物價(jià)高企的情況下，對(duì)資源進(jìn)行調(diào)節(jié)，難度非常大。只能是在CPI比較平穩(wěn)之時(shí)，才可推行。
難題重重，改革步入深水區(qū)，如何推進(jìn)?
杜鷹指出，改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變，走出了一條在一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的中國(guó)式道路。
“30年輝煌成就的取得，靠的是改革開(kāi)放;在新的歷史起點(diǎn)上再創(chuàng)輝煌，仍然要靠改革開(kāi)放�！倍批椪f(shuō)。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道） (本文來(lái)源：東方網(wǎng) 作者：聶春林)
今年是十七大之后的開(kāi)局之年，亦是改革開(kāi)放三十周年，經(jīng)濟(jì)體制改革處于攻堅(jiān)階段。5月5日，武漢，2008年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在此召開(kāi)。
在這次會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹就2008年深化國(guó)企、生產(chǎn)要素、農(nóng)村、社會(huì)、涉外、現(xiàn)代市場(chǎng)等六個(gè)方面的改革做了部署。
其中包括，將擇機(jī)出臺(tái)深化收入分配制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制定鐵路體制改革方案，研究起草中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)等。
2008年六大重點(diǎn)改革
此次會(huì)議討論的《關(guān)于深化2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)稿》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)稿》)，提出了今年六大改革重點(diǎn)，每一個(gè)都直指經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。
一是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展。會(huì)議透露，由國(guó)資委、工業(yè)和信息化部和財(cái)政部牽頭，加快中央企業(yè)調(diào)整重組步伐，建立健全國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和基本公共服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
對(duì)于國(guó)企改革，國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)孔涇源在會(huì)上指出，將重點(diǎn)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。主要包括三個(gè)行業(yè)：研究制定鐵路體制改革方案;研究提出鹽業(yè)體制改革方案;推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案，完善區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，組織開(kāi)展深化電力體制改革試點(diǎn)工作。
其二是加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化規(guī)劃、財(cái)稅、金融、投資體制改革，完善宏觀管理體制。以深化預(yù)算制度改革、完善轉(zhuǎn)移支付制度和省以下財(cái)政體制為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革。創(chuàng)新各級(jí)財(cái)政支持義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障和住房保障的體制機(jī)制。
在金融體制改革方面，《意見(jiàn)稿》指出，將推進(jìn)農(nóng)行股改和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革，制定國(guó)家進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案。
在進(jìn)一步深化投資體制改革方面，將健全中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度，研究起草中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)。
第三，加快社會(huì)體制改革。研究建立壟斷利潤(rùn)調(diào)節(jié)制度，完善石油特別收益金征收和使用制度;擇機(jī)出臺(tái)深化收入分配制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn);改革國(guó)企工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)企業(yè)工資監(jiān)管。
在社會(huì)體制改革中，還將進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化科技、教育和文化體制改革。杜鷹表示，社會(huì)體制改革的核心就是建立保障社會(huì)公平正義的體制機(jī)制。
此外，今年還將推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化資源要素價(jià)格改革，從制度上保障市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變;深化農(nóng)村改革，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的長(zhǎng)效機(jī)制;加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善內(nèi)外平衡、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。
要素市場(chǎng)改革難題
“推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，深化資源要素價(jià)格改革，從制度上保障市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和發(fā)展方式的盡快轉(zhuǎn)變�！边@是杜鷹在本次會(huì)議上反復(fù)提及的話題，亦是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重中之重。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的安排，在要素市場(chǎng)建設(shè)方面，一是要大力發(fā)展資本市場(chǎng)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)上市，壯大主板市場(chǎng);發(fā)展中小板市場(chǎng)，啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng);修訂企業(yè)債券管理?xiàng)l例，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。
要素市場(chǎng)發(fā)展的第二步，就是規(guī)范土地市場(chǎng)。出臺(tái)規(guī)范和完善征地程序的指導(dǎo)性意見(jiàn)，完善經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地出讓制度，理順土地價(jià)格形成機(jī)制。
三是建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng);積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，以具有合法固定住所為基本前提，調(diào)整戶(hù)口遷移政策，允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶(hù)。
但這三個(gè)方面的改革，目前均面臨一些現(xiàn)實(shí)難題。
參與會(huì)議的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)袁緒程教授對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，創(chuàng)業(yè)板推出的重點(diǎn)是選對(duì)時(shí)機(jī)。前一段股市低迷，證監(jiān)會(huì)從穩(wěn)定市場(chǎng)角度考慮，押后了創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)的推出。而土地市場(chǎng)改革，國(guó)家一直比較滯后。袁緒程舉例說(shuō)，比如農(nóng)民的土地，理論上是可以流轉(zhuǎn)，但在現(xiàn)實(shí)中的流轉(zhuǎn)卻困難重重，“在一定程序上阻礙了農(nóng)民的流動(dòng)”。
還有一個(gè)難題就是戶(hù)籍改革。杜鷹指出，因?yàn)閼?hù)籍上附著的教育、醫(yī)療、社保等福利太多，短期內(nèi)還不可能讓農(nóng)民大面積進(jìn)城。
“戶(hù)籍好比一座大壩�！倍批棿蛄艘粋�(gè)形象的比喻，只有當(dāng)農(nóng)民和城里的居民所享受的福利一樣時(shí)，這座大壩才可自然取消。就像上世紀(jì)九十年代初，國(guó)家大幅提高城市居民對(duì)糧食的購(gòu)銷(xiāo)價(jià)，與市場(chǎng)價(jià)持平，糧票亦自動(dòng)消失。
在杜鷹看來(lái)，要拆除戶(hù)口潘籬，一方面要對(duì)城市居民的福利實(shí)行貨幣化改革，另一方面要提高農(nóng)民的醫(yī)療、教育及養(yǎng)老保障等福利。后一方面，目前正在農(nóng)村推進(jìn)。
在生產(chǎn)要素改革中，礦產(chǎn)、能源等資源的定價(jià)形成機(jī)制改革，則是一個(gè)大難題。
《意見(jiàn)稿》提出，將進(jìn)一步理順成品油、天然氣價(jià)格，落實(shí)差別電價(jià)、小火電降價(jià)和脫硫加價(jià)政策。研究制定獨(dú)立的輸、配電價(jià)。研究制定污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善排污收費(fèi)和垃圾處理收費(fèi)制度，制定出臺(tái)水資源費(fèi)征收使用辦法。全面推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度。
袁緒程稱(chēng)，在目前資源緊缺之時(shí)，包括石油、礦產(chǎn)等資源，其調(diào)節(jié)方式主要有兩種：一是市場(chǎng)調(diào)節(jié)，二是稅收調(diào)節(jié)。
但杜鷹認(rèn)為，在目前物價(jià)高企的情況下，對(duì)資源進(jìn)行調(diào)節(jié)，難度非常大。只能是在CPI比較平穩(wěn)之時(shí)，才可推行。
難題重重，改革步入深水區(qū)，如何推進(jìn)?
杜鷹指出，改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)成功地實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變，走出了一條在一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的中國(guó)式道路。
“30年輝煌成就的取得，靠的是改革開(kāi)放;在新的歷史起點(diǎn)上再創(chuàng)輝煌，仍然要靠改革開(kāi)放�！倍批椪f(shuō)。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道） (本文來(lái)源：東方網(wǎng) 作者：聶春林)