財(cái)經(jīng)新聞
改革開放３０年以來，中國利用外國政府貸款工作取得了巨大成績(jī)。截至目前，中國已利用了日本、德國、西班牙、法國等２７個(gè)國家和金融機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)惠政府貸款，為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、環(huán)保等行業(yè)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。
外國政府貸款是指一國政府向另一國政府提供的，具有一定贈(zèng)與性質(zhì)的優(yōu)惠貸款，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等非盈利項(xiàng)目。根據(jù)財(cái)政部提供的數(shù)據(jù)，截至２００７年底，中國已累計(jì)實(shí)施各類外國政府貸款項(xiàng)目２３９４個(gè)，利用貸款總額５５７億美元。
近年來，我國農(nóng)業(yè)利用外國政府貸款呈迅速上升勢(shì)頭。通過彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資金的不足，引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民收入。
黑龍江墾區(qū)是國家商品糧基地和糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，自１９８０年以來，墾區(qū)先后利用日本、加拿大、芬蘭、波蘭等國和金融機(jī)構(gòu)貸款和贈(zèng)款３．３５億美元，購買先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理人員。
黑龍江省農(nóng)墾總局官員對(duì)記者說，墾區(qū)已利用外國貸款實(shí)施了黑龍江三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等１２個(gè)項(xiàng)目。其中，齊齊哈爾墾區(qū)利用芬蘭政府貸款３９１萬歐元，購置了各種先進(jìn)大功率農(nóng)業(yè)機(jī)械１５２臺(tái)，提高了農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)化水平和抵御自然災(zāi)害的能力，為農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收和增加農(nóng)民收入奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
國家林業(yè)局表示，積極利用外國政府貸款，可以緩解林業(yè)建設(shè)資金不足、擴(kuò)大森林資源總量、促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，還可以增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
安徽省有著豐富的林業(yè)資源。從１９９６年起，安徽省利用德國復(fù)興銀行貸款成功實(shí)施了中德財(cái)政合作安徽林業(yè)第一期、第二期項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資近２億元人民幣，其中德方無償援助１．１４億元。截至目前，項(xiàng)目已累計(jì)完成人工造林近３萬公頃，封山育林近２萬公頃，安徽省森林植被迅速增加、生態(tài)環(huán)境明顯改善，部分區(qū)縣森林覆蓋率甚至達(dá)到了９８％。
在造林育林的同時(shí)，項(xiàng)目還注重加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，解決林區(qū)農(nóng)戶就業(yè)問題，提高農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。安徽省潛山縣項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶向記者表示，項(xiàng)目為自己家每年增收２０００多元，身邊的環(huán)境也明顯發(fā)生了變化，山變綠了、水變清了、河水長(zhǎng)流了、長(zhǎng)期不見的飛禽走獸又回來了。
中國在利用外國貸款的過程中，還特別注重對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。青海省大部地處青藏高原，有部分偏遠(yuǎn)地區(qū)處于國家電網(wǎng)供電范圍之外。為了解決這些地區(qū)農(nóng)、牧民用電問題，為少數(shù)民族同胞送去光明，中國與德國財(cái)政部門合作，從２００２年起在青海省邊遠(yuǎn)無電村落建設(shè)太陽能光伏電站項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資９２４０萬元人民幣，其中德國政府提供贈(zèng)款６４４０萬元。
據(jù)青海省官員介紹，項(xiàng)目計(jì)劃２００８年底全部建成，將在青海最偏遠(yuǎn)的地區(qū)建設(shè)５６座村落太陽能光伏電站。目前已建成的１２座電站，已經(jīng)解決了１２個(gè)村、５６８戶、２２００多人、７所學(xué)校、８所醫(yī)療室、８座寺院的基本生產(chǎn)生活用電問題。
記者在青海省剛察縣恩乃村剛察大寺看到，在這個(gè)手機(jī)信號(hào)都覆蓋不到的地方，村民和僧人家中都有了電燈，有的還購置了電視機(jī)，安裝了衛(wèi)星電視接收器。剛察大寺發(fā)電站設(shè)備維護(hù)主要由寺中僧人朋措負(fù)責(zé)。朋措告訴記者，他接受了相關(guān)電工知識(shí)的培訓(xùn)，可以處理常見的設(shè)備故障。寺中通了電，他常常通過電視上的藏語新聞了解海內(nèi)外時(shí)事，還用自己購買的電腦整理出了一部藏詩集。
充分、有效利用外國政府貸款，可以節(jié)約社會(huì)資源和成本，促進(jìn)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇表示，財(cái)政部門要緊緊圍繞公共財(cái)政職能，找準(zhǔn)財(cái)政部門在金融改革與發(fā)展，特別是促進(jìn)地方金融健康發(fā)展以及農(nóng)村金融服務(wù)體系構(gòu)建中的地位與作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變外國政府貸款管理理念。
李勇要求，要有效利用外國政府貸款資金，開辟合作渠道，創(chuàng)新合作形式，把好項(xiàng)目評(píng)審關(guān)，使外部?jī)?yōu)惠資金在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、文教等公共領(lǐng)域建設(shè)中發(fā)揮積極的作用；要轉(zhuǎn)變理念，進(jìn)一步加強(qiáng)貸款項(xiàng)目全過程的科學(xué)化、精細(xì)化管理。