專訪工業(yè)和信息化部副部長歐新黔
本報記者 王曉明
2008年，隨著世界經濟形勢的風云變幻和中國國內經濟政策的轉變，中國中小企業(yè)無不提前感受到了“寒冬”的降臨。出口訂單的減少，人民幣的升值，原料、勞動力等生產要素的上漲，種種不利因素的重壓，使廣大中小企業(yè)舉步維艱。尤其是東部沿海地區(qū)出口型中小企業(yè)困難更為突出，部分行業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)了減產、停產或倒閉現(xiàn)象。
中小企業(yè)的困境，對中國經濟發(fā)展的影響不可忽視。從國家經貿委，到國家發(fā)改委，再到工業(yè)和信息化部（下簡稱“工信部”），多年來一直主管中小企業(yè)工作的歐新黔，對此感受尤為深切。作為全國中小企業(yè)的“新管家”，成立半年有余的工信部將如何幫助中小企業(yè)擺脫困境？
在第五屆中國國家中小企業(yè)博覽會閉幕之后，工業(yè)和信息化部副部長歐新黔接受了本報書面專訪，詳解工信部解決中小企業(yè)困境的六大政策。
歐新黔表示，針對當前中小企業(yè)發(fā)展的實際情況，工信部正在抓緊研究當前中小企業(yè)發(fā)展中面臨的最迫切需要解決的融資、出口退稅、結構調整等政策措施。具體措施包括：進一步研究擴大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模及《勞動合同法》的貫徹，減輕企業(yè)負擔等方面政策；與相關部門協(xié)調配合，加快推出創(chuàng)業(yè)板市場，推進區(qū)域性知識產權交易市場試點。
決策層高度重視新問題
《21世紀》：我們知道，你長期以來都關心著中小企業(yè)發(fā)展，直接制定、執(zhí)行相關的政策措施。據(jù)你觀察，當前中小企業(yè)發(fā)展的情況如何？面臨的困難有哪些？
歐新黔：我國中小企業(yè)占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60%左右，上繳稅收約為國家稅收總額的50%，提供了75％以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，是技術創(chuàng)新的生力軍，也是促進經濟結構調整的重要力量。
中小企業(yè)作為最富活力的經濟群體，量大面廣，情況千差萬別，遍布一、二、三產業(yè)，涉及各種所有制，覆蓋國民經濟各個領域，已成為推動國民經濟和社會發(fā)展的重要力量。
今年以來，受國際經濟增長趨緩、人民幣升值、生產要素成本上漲等宏觀因素和中小企業(yè)自身發(fā)展方式粗放等自身因素影響，中小企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)一些新的變化和問題。主要是有些企業(yè)效益下滑，虧損增加，出口增速回落明顯，尤其是東部沿海地區(qū)出口型中小企業(yè)困難更為突出，部分行業(yè)和企業(yè)出現(xiàn)了減產、停產或倒閉現(xiàn)象。這些問題已經引起了黨中央、國務院領導的高度重視。
《21世紀》：新一輪政府機構改革后，中小企業(yè)的宏觀指導工作由工業(yè)和信息化部全面負責。面對目前中小企業(yè)的困境，工信部在促進中小企業(yè)發(fā)展方面的總體工作思路是什么？
歐新黔：此次國務院政府機構改革，賦予工業(yè)和信息化部“承擔中小企業(yè)發(fā)展的宏觀指導，會同有關方面擬訂促進中小企業(yè)發(fā)展和非國有經濟發(fā)展的相關政策和措施，協(xié)調解決重大問題”等職能。
我們將切實履行職責，以調整結構、促進產業(yè)升級為主線，以創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和完善公共服務體系建設為重點，充分利用各種社會資源，幫助開拓國內外市場，著力解決突出問題，提高中小企業(yè)、非公經濟的整體素質和競爭力，支持引導中小企業(yè)和非公經濟健康發(fā)展。
針對當前中小企業(yè)發(fā)展的實際情況，我們正在和有關部門抓緊研究當前中小企業(yè)發(fā)展中面臨的最迫切需要解決的融資、出口退稅、結構調整等政策措施。將著力幫助中小企業(yè)解決突出困難和問題；進一步引導中小企業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路；鼓勵中小企業(yè)開拓國內外市場，切實提高企業(yè)整體素質和競爭力，促進中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
六方面措施加大扶持
《21世紀》：能不能具體談一下會采取哪些引導、扶持的措施？
歐新黔：主要有六個方面的措施。
一是完善政策法規(guī)體系，營造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。進一步落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》。目前，國家已調整了部分勞動密集型產業(yè)的出口退稅率，還將進一步研究擴大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模及《勞動合同法》的貫徹，減輕企業(yè)負擔等方面政策。指導和推動各地加大對符合國家產業(yè)政策，產品有市場有效益經營困難的企業(yè)予以扶持，幫助企業(yè)走出困境。對結構調整中需要支持的采取支持措施，加大支持力度；需要淘汰的抓住當前有利時機，予以淘汰。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金對當前中小企業(yè)發(fā)展的引導作用。
二是建立公共服務平臺，推動中小企業(yè)社會化服務體系建設。引導和支持各類融資擔保、管理咨詢、信息服務、市場開拓、創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓等服務機構轉變觀念，加強服務能力建設，提高服務質量。進一步推動中小企業(yè)信息網建設，為中小企業(yè)提供政策、金融、商務、市場等服務信息，加強信息引導。加大公共服務平臺建設，重點支持一批融資信用、創(chuàng)業(yè)基地、共用技術、培訓等社會化公共服務平臺。
三是加大中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設，推動結構優(yōu)化。貫徹落實12部委《關于支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新的若干政策》，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的中小企業(yè)技術創(chuàng)新體系。繼續(xù)組織實施中小企業(yè)信息化推進工程，支持中小企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術，推進信息化建設。鼓勵和支持產業(yè)集群發(fā)展，引導和規(guī)范中小企業(yè)走產業(yè)積聚發(fā)展的路子，引導“專、精、特、新”中小企業(yè)和與大企業(yè)協(xié)作配套，支持產業(yè)集群和園區(qū)搞好公共服務設施建設，鼓勵發(fā)展龍頭企業(yè)，推進實施品牌戰(zhàn)略。按照《國家產業(yè)結構調整指導目錄》，研究加快淘汰能耗高、污染重、檔次低的落后中小企業(yè)的辦法，依法關停一批不具備安全生產條件、達不到環(huán)保要求的企業(yè)，探索建立中小企業(yè)市場退出機制。與相關部門合作，進一步落實企業(yè)知識產權保護措施，提高中小企業(yè)創(chuàng)造、運用、維護知識產權的能力。研究制定中小企業(yè)產業(yè)梯度轉移的政策措施，支持符合國家產業(yè)政策、有條件和實力的企業(yè)做好、做強。
四是拓寬融資渠道，著力緩解中小企業(yè)經營困難。繼續(xù)與相關部門協(xié)調，加大對中小企業(yè)貸款支持力度，完善對小企業(yè)信貸考核機制，積極建立小企業(yè)貸款貼息和風險補償機制，擴大國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。研究完善中小企業(yè)信用擔保機構風險補償機制。與相關部門協(xié)調配合，加快推出創(chuàng)業(yè)板市場，建立完善中小企業(yè)上市育成機制，推進區(qū)域性知識產權交易市場試點。推進建立以信用記錄征集、調查、評級為主要內容的中小企業(yè)信用制度，提升中小企業(yè)融資能力。
五是提高中小企業(yè)素質和管理水平。繼續(xù)加強中小企業(yè)培訓工作，切實提高中小企業(yè)職工隊伍素質。結合貫徹財政部等4部委《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》，繼續(xù)開展企業(yè)管理培訓工作，推動企業(yè)管理上水平。學習和采用國內外先進的管理理念、方法和手段，推進管理創(chuàng)新，引導企業(yè)加強內部管理，提升效益。堅持依法行政，引導和監(jiān)督企業(yè)依法經營、誠實守信，履行社會責任。加強對中小企業(yè)安全生產、環(huán)保衛(wèi)生、資源開采、土地使用等方面的引導、服務和監(jiān)管。開展維權服務和法律援助，引導中小企業(yè)自覺維護勞動者權益，加強安全保護，改善生產條件，按時足額交納社保資金，積極發(fā)展和諧的勞動關系，促進社會穩(wěn)定和諧。
六是加強中小企業(yè)對外合作交流。通過加強對外交流合作和區(qū)域間合作，提高市場開拓能力。加強區(qū)域中小企業(yè)合作，尤其是搭建地震災區(qū)中小企業(yè)生產恢復重建