財(cái)經(jīng)新聞
啟動(dòng)于2008年的中美投資協(xié)定談判，經(jīng)歷了九輪談判之后，終于在第五輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中取得了突破性進(jìn)展。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)12日發(fā)表談話指出，中方同意以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定實(shí)質(zhì)性談判。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家指出，此舉就意味著，我國(guó)對(duì)外資的“國(guó)民待遇”將首次延伸至“準(zhǔn)入前”。專家表示，我國(guó)外資管理體制也將迎來(lái)重大改變，對(duì)外資或從當(dāng)前的“外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”全面轉(zhuǎn)向“負(fù)面清單”模式。這一在投資領(lǐng)域的重大開(kāi)放，意味著我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放將邁進(jìn)新的歷史階段，其意義堪比當(dāng)年中國(guó)加入世貿(mào)組織。
中美九輪談判終“破局”
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位權(quán)威專家均表示，商務(wù)部新聞發(fā)言人的表態(tài)標(biāo)志著，中美投資協(xié)定談判掃除了一項(xiàng)關(guān)鍵而核心的障礙，接下來(lái)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段。
沈丹陽(yáng)指出，所謂準(zhǔn)入前國(guó)民待遇是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇。負(fù)面清單是指凡是針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)要求、高管要求等方面的管理措施均以清單方式列明。
“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單的外資管理模式已逐漸成為國(guó)際投資規(guī)則發(fā)展的新趨勢(shì)，世界上至少有77個(gè)國(guó)家采用了此種模式。我們同意采用這種模式是適應(yīng)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)的需要，與我國(guó)正在推進(jìn)的行政審批制度改革的方向是一致的，有利于為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！鄙虻り�(yáng)說(shuō)。
沈丹陽(yáng)表示，截至今年5月底，美國(guó)在華累計(jì)直接投資超過(guò)700億美元，中國(guó)對(duì)美累計(jì)直接投資接近200億美元。達(dá)成一項(xiàng)互利共贏的高水平投資協(xié)定，對(duì)中美雙方投資者都是有利的。當(dāng)然，雙方需要就協(xié)定條款等內(nèi)容進(jìn)行深入磋商，最終反映雙方權(quán)利、義務(wù)的對(duì)等。
據(jù)了解，中美投資協(xié)定談判于2008年正式啟動(dòng)，迄今雙方共進(jìn)行了9輪談判。第9輪談判于今年6月初在青島展開(kāi)。
最終完成談判還需一兩年
專家指出，此次中美就‘準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單’這一模式達(dá)成的共識(shí)，雙方投資協(xié)定談判進(jìn)程將大大加速。專家普遍預(yù)計(jì)，未來(lái)除了負(fù)面清單本身內(nèi)容需談判商定之外，涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工條款、環(huán)保要求等具體內(nèi)容也需經(jīng)談判予以確認(rèn)，因此中美雙邊投資協(xié)定全面談成簽署，可能還需要1-2年的時(shí)間。
對(duì)于談判前景，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國(guó)直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示：“基本的原則確定以后，中美投資協(xié)定的談判就有了一個(gè)框架。在這個(gè)基礎(chǔ)之上中美雙方達(dá)成協(xié)定的可能性就增大了。同時(shí)雙方政府的重視也有利于談判協(xié)定的進(jìn)展。我對(duì)中美雙邊投資協(xié)定的前景比較看好�！�
中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事何偉文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)也表示，這是一個(gè)很重大的進(jìn)展，在前九輪的談判主要是在條文等前期的方面談判，現(xiàn)在是在準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單達(dá)成原則一致，那么后面的談判就是實(shí)質(zhì)性的。
接下來(lái)，中美雙邊將就負(fù)面清單的具體內(nèi)容展開(kāi)實(shí)質(zhì)性談判。何偉文分析稱，一些涉及到國(guó)家安全的、國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的，比如軍工、國(guó)防等具體行業(yè)可能會(huì)列入禁止類，電信等行業(yè)也有可能會(huì)有所限制。哪些具體行業(yè)會(huì)放進(jìn)去，還需要經(jīng)過(guò)談判。當(dāng)然，我們同時(shí)也要關(guān)注美方列出的負(fù)面清單。“其實(shí)美國(guó)也有禁止類和限制類。比如銀行保險(xiǎn)有的不可以跨州經(jīng)營(yíng)，房地產(chǎn)上也有一些規(guī)定。有的限制可能不是限制你無(wú)法進(jìn)入，而是可能在高管有要求。美國(guó)也有這樣的要求，比如有些合資的里面高管必須全部是美國(guó)的�！�
何偉文進(jìn)一步指出，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)主要擔(dān)心是競(jìng)爭(zhēng)的壓力，另外擔(dān)心國(guó)家的安全，但其實(shí)要把它們分開(kāi)處理�！氨热缯f(shuō)涉及到國(guó)家安全的，那限制的要把它規(guī)定清楚，非限制類即使進(jìn)來(lái)投資了也有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)管理，就是如果對(duì)國(guó)家造成損害了要用法律法規(guī)來(lái)約束。也就是說(shuō)，投資領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放的同時(shí)，要把自己的‘防護(hù)網(wǎng)’建好�！�
“我們寧要一個(gè)‘慢一點(diǎn)’，也不要一個(gè)‘差一點(diǎn)’的協(xié)定�！焙蝹ノ恼f(shuō)。
對(duì)中美兩國(guó)、對(duì)全球復(fù)蘇“是個(gè)好消息”
專家同時(shí)表示，雙邊投資協(xié)定對(duì)簽署雙方而言是對(duì)等的，同樣也會(huì)對(duì)我國(guó)企業(yè)“走出去”帶來(lái)正面作用。
《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論也稱，若能達(dá)成投資協(xié)定，兩國(guó)的商業(yè)機(jī)會(huì)均將得到顯著擴(kuò)大。中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)市場(chǎng)之路也將更加通暢。
聯(lián)合國(guó)[微博]貿(mào)發(fā)會(huì)議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國(guó)勇[微博]對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者進(jìn)一步分析說(shuō)，在多邊貿(mào)易體制目前難有突破的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一階段全方位的對(duì)外開(kāi)放特別需要在區(qū)域和雙邊層面有更大的作為。一方面，應(yīng)在亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面繼續(xù)推進(jìn)，另一方面則需要在與重要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體(特別是歐美)的貿(mào)易和投資談判方面“破局”。中美投資協(xié)定談判，無(wú)疑是這方面的積極進(jìn)展。金融危機(jī)后國(guó)際資本流動(dòng)趨弱，投資復(fù)蘇力度不足，“此時(shí)世界兩大經(jīng)濟(jì)體投資協(xié)定談判取得進(jìn)展的確是一個(gè)好消息”。
何偉文說(shuō)，今后中國(guó)企業(yè)到美國(guó)去，美國(guó)同樣要給予準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，這也給中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)企業(yè)掃清許多障礙。所以這對(duì)中國(guó)企業(yè)投資美國(guó)也是一個(gè)利好。從中國(guó)全面的發(fā)展、更深入地融入全球化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們也需要和主要的經(jīng)濟(jì)體達(dá)成雙邊投資協(xié)定。所以如果中美投資協(xié)定可以達(dá)成，那對(duì)于中美雙方都是有利的。
梁國(guó)勇說(shuō)，在目前中國(guó)利用外資增長(zhǎng)動(dòng)能趨緩的情況下，中美投資協(xié)定若能達(dá)成，也將為中國(guó)引進(jìn)外資帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并有助于改善外資的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。而就對(duì)外投資而言，中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資意愿強(qiáng)烈，前景非常廣闊，但部分企業(yè)在投資過(guò)程中卻不得不面對(duì)一些不必要的政治阻力。協(xié)定若能最終簽署，將掃除在美投資的一些障礙，推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去。